第960章 跨部门会商筹备（1 / 2）

卷首语

1972 年冷战背景下，高频加密通信情报的技术研判与应对需多领域协同支撑，跨部门会商筹备成为衔接情报验证、技术反制与外交应对的核心环节。此次筹备以 1971 年黑格访华前形成的跨部门协调机制为参照，聚焦外交部、总参情报部、国防科工委的职能互补性，通过明确权责划分构建高效协作体系。纪实以当时的机制档案、组建文件、权责细则为核心证据，还原工作组从提议到架构落地的全过程，呈现我国 20 世纪 70 年代初在技术情报与外交协同领域的历史发展轨迹，凸显机制化协作对技术应对的支撑价值。

一、黑格访华协调机制的核心流程借鉴（含历史补充与证据）

1971 年黑格访华前，我国建立的 “外交部 - 总参谋部 - 国防相关部门” 临时协调机制，在《1971 年重要外事活动协调工作规范》（档案编号：QT-1971-089）中明确 “每日简报会” 制度，要求各部门按 “技术参数提供 - 外交话术拟定 - 情报真实性核验” 分工，如当时国防部门每日提交 3 份技术保障报告，外交部据此调整外交流程，这一每日协同逻辑成为 1972 年筹备的基础框架。

该机制的《部门协作记录（1971 年 7-8 月）》（档案编号：WS-1971-213）记载，1971 年 7 月 28 日曾处理 “技术设备故障与外交应对衔接” 案例：某外事活动中通信设备突发故障，技术部门 1 小时内提交应急方案，外交部同步调整接待流程，两者通过 “即时沟通 - 方案联审 - 同步执行” 三步解决问题，这一应急协同模式在 1972 年密电事件筹备中被列为 “关键参考案例”。

黑格访华机制中 “专业人员驻组” 要求也被重点借鉴，1971 年协调组从各部门抽调 12 名专职人员集中办公，其中技术人员占比 67%，每人配备《外事技术协同手册》，手册中 “技术术语外交转化”“情报时效性判断标准” 等内容，在 1972 年筹备组人员培训中被直接复用，相关培训记录见于《1972 年联合工作组培训档案》（编号：JL-1972-039）。

从机制成效看，1971 年黑格访华协调机制共形成 28 份联合报告，其中技术与外交协同匹配度达 92%，未出现因部门衔接问题导致的应对失误。《1971 年外事协调机制评估报告》（编号：WS-1971-256）指出，该机制 “解决了技术方案与外交需求脱节的传统问题”，这一评估结论在 1972 年总参情报部的筹备提议中被多次引用。

为精准对接该机制，1972 年筹备组专门成立 “机制参照研究小组”，由 3 名参与过 1971 年协调工作的人员组成，耗时 3 天梳理出可复用的 “需求前置、人员驻组、成果联审、应急响应、进度跟踪”5 项流程，形成《黑格访华机制可复用流程清单》，作为筹备工作的指导文件，清单现保存于国家档案馆（编号：XT-1972-035）。

二、跨部门会商筹备的启动与方案拟定（含历史补充与证据）

1972 年 6 月 15 日，总参情报部完成密电初步解码后，立即启动跨部门协作评估，形成《密电情报跨部门协作需求评估》（编号：ZC-1972-152），指出 “单一部门无法覆盖‘技术验证 - 反制设计 - 外交应对’全链条，需参照黑格访华机制组建联合团队”，该评估为筹备启动提供核心依据。

6 月 18 日，总参情报部正式提交《关于开展密电情报跨部门会商的提议》（文件编号：ZC-1972-156），具体提出 “组建 25 人以内联合工作组，运作周期 30 天，三部门人员占比为外交部 20%、总参情报部 32%、国防科工委 48%”，提议中特别标注 “人员占比参考 1971 年黑格访华机制技术人员主导原则”，6 月 20 日获主管部门批复同意。

6 月 21 日，筹备组召开首次工作会，确定 “分三阶段推进” 方案：第一阶段（6 月 21-23 日）完成机制梳理与文件起草；第二阶段（6 月 24-29 日）完成人员抽调与团队组建；第三阶段（6 月 30-7 月 15 日）完成权责划分与方案制定，会议纪要明确 “每阶段末需提交进度报告，未达标需说明原因并调整计划”。

为保障方案落地，筹备组同步起草《联合工作组组建实施细则》，细则中 “人员选拔标准” 明确要求：需具备 5 年以上相关工作经验，参与过至少 1 次跨部门协作，通过专业能力测试（如外交部人员需通过 “外交技术术语翻译测试”，国防科工委人员需通过 “电子干扰方案设计测试”），细则于 6 月 22 日经三部门代表共同确认。

6 月 23 日，主管部门印发《关于组建密电情报联合工作组的通知》（文件编号：JL-1972-042），将 “三阶段方案”“人员标准”“职责框架” 等内容正式固化，通知中特别强调 “工作组需在 7 月 15 日前提交最终方案，确保与后续反制行动窗口期匹配”，该通知原件现保存于国防科工委历史档案库。

三、外交部人员抽调与职责前置梳理（含历史补充与证据）

6 月 24 日，外交部成立 “工作组人员选拔小组”，由政策研究室主任牵头，从政策研究室、翻译室、国际条约司筛选候选人，初步拟定 8 人名单，筛选标准严格参照《实施细则》，如政策研究室候选人需提交 “1971-1972 年外交谈判技术支撑案例”，翻译室候选人需通过 “俄语军事技术文献速译测试”。

6 月 25 日，外交部完成人员筛选，最终确定 5 人名单：政策研究室 3 人（负责外交谈判影响研判、技术情报外交转化、谈判立场分析），翻译室 2 人（负责苏联军事技术文献翻译、外方公开声明比对），5 人平均从业年限 8.6 年，其中 3 人参与过 1971 年黑格访华期间的技术协同工作，人员名单经外交部部长办公会审议通过。

6 月 26 日，外交部为入组人员举办专项培训，培训内容包括 “1972 年美苏限制战略武器谈判背景”“苏联远东地区外交动态”“密电初步解码关键信息”，培训中发放的《外交技术协同手册（1972 版）》，新增 “密电情报外交应对注意事项” 章节，手册由政策研究室编制，编号为 WJ-1972-188。

同日，入组人员携带核心资料进驻临时办公地点（北京西郊某技术园区），携带资料包括 1972 年 5-6 月美苏谈判公开文件汇编（共 12 册）、苏联 1972 年外交公报（俄文原版及中文译本）、外交部《技术情报外交应对案例集》，资料清单经专人核对后存档，存档记录编号为 WJ-1972-189。

6 月 27 日，外交部驻组人员与筹备组召开 “职责前置对接会”，明确外交部需在 7 月 3 日前完成 “外交信息交叉验证框架”“谈判立场初步建议” 两份文件，同时确定每日 16 时向综合协调组提交《外交工作日报》，日报需包含 “当日外交信息收集情况”“与技术部门协作进展”“次日工作计划”，会议形成的《职责对接纪要》编号为 JL-1972-047。

四、总参情报部人员组建与技术支撑准备（含历史补充与证据）

6 月 24 日，总参情报部根据《组建通知》，从信号情报分析处、多源情报核验处、情报时效性评估处选拔人员，选拔采用 “技能测试 + 案例答辩” 模式，如信号情报分析岗位测试 “苏联 R-350 型电台信号参数识别”，多源情报岗位答辩 “1971 年苏联通信信号交叉验证案例”，最终选拔 8 人进入工作组。

6 月 25 日，总参情报部为 8 名入组人员配备专属技术资料包，包括 1968-1972 年苏联军用通信特征数据库（含 23 类信号的载波频率、调制方式、码元速率参数）、东北边境 3 个监测站的同期信号记录（6 月 1-15 日，共 360 份原始数据）、《密电初步解码报告》（含 1200 组原始信号参数），资料包标注 “机密 - 技术支撑专用”，领取记录编号为 ZC-1972-167。

6 月 26 日，总参情报部组织入组人员开展 “密电信号核验专项培训”，邀请 2 名参与过 1971 年苏联通信分析的专家授课，重点讲解 “苏联远东军区通信规律”“R-350 型电台信号特征与识别方法”“多源情报交叉验证流程”，培训后进行实操测试，8 人全部通过 “10 组信号参数匹配测试”，测试成绩存档于 ZC-1972-168。

6 月 27 日，8 名人员进驻临时办公地点，当日即启动 “密电信号技术核验预工作”，分为 3 个小组：参数核验组（3 人）负责比对密电与数据库参数；多源验证组（3 人）对接东北监测站获取 6 月 16-18 日信号记录；时效性评估组（2 人）分析密电内容与苏联近期军事动态的关联性，首日完成 200 组参数比对，形成《预工作日报》。

6 月 28 日，总参情报部驻组人员与综合协调组对接，明确 “情报验证核心输出物”：6 月 30 日前完成《密电信号参数核验初稿》，7 月 5 日前完成《多源情报交叉验证报告》，7 月 6 日前配合其他部门完成《情报验证最终报告》，同时确定每日 15 时向综合协调组提交技术进展，对接记录编号为 JL-1972-050。

五、国防科工委人员选派与反制技术准备（含历史补充与证据）

6 月 24 日，国防科工委根据《组建通知》，从下属第 14 研究所（电子对抗）、第 28 研究所（通信防护）、第 30 研究所（信号伪装）选拔人员，选拔标准侧重 “实战经验 + 技术匹配度”，如电子对抗岗位需具备 “干扰机调试 300 小时以上经验”，信号伪装岗位需参与过 “热信号发生器布置项目”，最终选拔 12 人组成技术团队。

6 月 25 日，12 人被分为 4 个专项小组：电子干扰组（4 人，来自第 14 研究所，负责干扰方案设计）、信号伪装组（3 人，来自第 30 研究所，负责热伪装方案）、设备调试组（3 人，来自第 28 研究所，负责反制设备参数校准）、方案评估组（2 人，来自国防科工委科技处，负责方案可行性评估），分组方案经国防科工委科技委员会审议通过。

6 月 26 日，国防科工委为入组人员配备技术装备与资料，包括 71-Ⅱ 型干扰机技术手册（1972 年最新版，含频率调试、功率设定细则）、电磁屏蔽材料性能参数表（涵盖 12 种材料的屏蔽效能数据）、1972 年上半年核设施电磁防护测试报告（共 8 册，记录 32 组测试数据），装备资料领取记录编号为 GK-1972-202。

6 月 27 日，技术团队开展 “反制技术预研”，电子干扰组分析密电信号频段（15.23-15.25MHz），初步拟定 3 种干扰频率方案；信号伪装组参考核设施反应堆热特征数据（38-42℃），设计热信号发生器布置密度模型；设备调试组测试 71-Ⅱ 型干扰机在 15MHz 频段的功率稳定性，首日完成 5 次功率测试，误差均控制在 ±2W 内。