第1079章 白虎定策（2 / 2）

讨论中，也有官员提出 “公用牧场的管理”：哈剌哈孙建议 “公用牧场由地方巡检司与部落长老共同管理，诸王申请借用需登记，借用期不超过三个月，避免长期占用”；户部官员补充 “借用公用牧场需缴纳少量‘草税’（每百里牧地，缴羊皮两张），用于界碑维护”。这些建议被采纳，让限牧之策更完整，不仅有 “划界”，还有 “后续管理”。

最终确定的 “限牧之策”，被写入《草原管控三策》第一条：“西北草原诸王牧地，按‘旧例 + 规制’划定，设石界碑，立牧地册；先于杭爱山等三地试点半年，超界者按级处罚；公用牧场由巡检司与长老共管，借用需登记缴税。” 帖木儿对此表示 “试点可借助部落护卫队，协助立界碑、传政策”，为执行埋下伏笔。

六、编户之策：户籍登记与民生绑定

“编户之策” 是管控诸王的 “核心之策”—— 通过逐户登记，掌握草原人口、牛羊数量，既便于元廷征调兵丁、落实优抚，也能防止诸王隐匿人口、留存实力，讨论中，百官围绕 “登记内容、执行方式、民生保障” 展开，兼顾 “管控” 与 “民生”，避免引发部落抵触。

登记内容的确定，兼顾 “元廷需求” 与 “部落实际”：元廷需求是 “掌人口、知兵丁、明资源”，故登记 “户主姓名、家庭成员（年龄、性别）、牛羊数量（羊、牛、马各多少）、房屋类型（毡帐 \/ 土木房）”；部落实际则需 “保留传统”，故增设 “部落归属、长老推荐意见” 两栏，由部落长老填写，让牧民觉得 “编户不是‘管’，而是‘记’”。户部吏员还设计了 “双语户籍册”（蒙古文在上，汉文在下），方便部落与元廷查阅，避免因文字不通产生误解。

执行方式上，强调 “循序渐进、部落参与”：编户分三年完成，第一年登记试点区域（杭爱山等），第二年扩展至西北主要部落，第三年覆盖全部草原；登记时，由 “元廷编户队”（含户部吏员、翻译、军医）与部落长老共同入户，长老负责 “沟通牧民、解释政策”，吏员负责 “填写册页、核对信息”，军医则 “顺带为牧民看病”，拉近与牧民的距离。张谦举例：“杭爱山混合部落，牧民多不识字，长老先跟他们说‘登记后能优先领青稞、借公用牧场’，牧民便愿配合。”

民生保障是编户顺利推行的关键：方案规定 “编户后，牧民可享受三项优惠”—— 一是 “免税期”，登记在册的民户，半年内免缴 “草税”；二是 “优抚倾斜”，老弱户、阵亡士兵家属，编户后可优先领朝廷发放的青稞、毡布；三是 “纠纷优先解”，编户后的部落，牧地纠纷、牛羊丢失，元廷优先调解、协助寻找。哈剌哈孙道：“编户不能只‘登记’，还要让牧民得好处，不然谁愿配合？” 皇帝对此表示 “就按此办，民生为本，编户才能行得通”。

讨论中，也有争议：御史台官员担心 “编户队与部落勾结，隐匿真实数据”，建议 “每册户籍需经巡检司复核、枢密院备案，避免造假”；伯颜则担心 “登记牛羊数量后，诸王会因‘怕缴税’而宰杀牛羊”，建议 “牛羊数量仅用于‘掌握资源’，暂不以此征税”。这些争议最终达成共识：户籍册需三级复核（编户队 - 巡检司 - 枢密院），牛羊数量暂不征税，仅作备案。

最终确定的 “编户之策”，写入《草原管控三策》第二条：“草原部落逐户编册，记人口、牛羊、归属，用双语册；分三年完成，部落长老参与执行；编户后免半年草税，老弱优先优抚，户籍册三级复核。” 帖木儿在会后对张谦道：“有长老参与，还有优惠，牧民应不会抵触，我回去就跟各部长老说，让他们提前准备。”

七、忠领主之策：层级管控与忠诚绑定

“忠领主之策” 是管控诸王的 “纽带之策”—— 通过选拔忠于元廷的部落贵族为 “忠领主”，连接元廷与诸王，传递朝廷令、反馈部落情，防止诸王与元廷 “失联”，讨论中，百官围绕 “选拔标准、职责权限、奖惩机制” 展开，确保忠领主 “忠朝廷、能履职、有约束”。

忠领主的选拔标准，强调 “忠顺为先、能力为辅”：首要标准是 “忠顺元廷”，需有归附实绩（如帖木儿随父归附、平叛有功）、无叛乱前科；次要标准是 “部落认同”，需经部落长老推荐（至少三名长老签字）、牧民认可度高（随机询问二十名牧民，十五人以上认可）；能力标准则是 “懂治理、能协同”，需会调解部落纠纷、配合元军行动、看懂元廷文书（或有翻译协助）。萧虎在奏疏中举例：“帖木儿符合三标准，故可任杭爱山忠领主；黑水河也速台，平叛时协助物资通道，长老推荐，也可任。”

职责权限的划定，明确 “承上启下”：对上，忠领主需 “定期汇报”—— 每月向地方巡检司报 “部落动态”（有无纠纷、诸王异动），每季度向枢密院报 “管控情况”（限牧执行、编户进度），遇紧急情况（如残兵袭扰、部落冲突），需一日内上报；对下，忠领主需 “传朝廷令、解部落忧”—— 宣导元廷政策（如限牧、编户），调解部落纠纷，协助编户队、划界队执行，优先保障老弱户民生。同时，明确 “忠领主无兵权”，不得私自组建军队，部落兵丁需经元军将领同意方可调动。

奖惩机制的设立，确保忠领主 “勤履职、不妄为”：奖励方面，忠领主若 “管控得力”（试点区域无冲突、编户进度快），可获 “俸禄提升”（每月加青稞五石）、“世袭特权”（子辈可优先参选下任忠领主）；惩罚方面，若 “履职不力”（纠纷未调解、异动未上报），先警告，再降俸禄，仍不改则革职，由元廷另选；若 “勾结诸王叛乱”，则按 “叛乱罪” 论处，部落也会被削减优惠（如暂停公用牧场借用）。伯颜道：“奖惩需明，不然忠领主要么懒，要么乱，难成纽带。”

讨论中，部落代表帖木儿提出 “忠领主需‘帮手’”：他建议 “每名忠领主配两名副手，一名管民生（协助编户、发青稞），一名管军事（协助元军、传军情），副手由忠领主推荐，元廷考核”；张谦补充 “忠领主可使用驿站，传递文书、申请物资，驿站需优先接待”。这些建议被采纳，让忠领主履职更顺畅，不用 “事事亲为”。

最终确定的 “忠领主之策”，写入《草原管控三策》第三条：“草原忠领主，选忠顺、有认同、能治理者，经长老推荐、元廷考核；承上启下传令报情，无兵权；设奖惩，配副手，驿站优先用。” 皇帝还特别赐帖木儿 “忠领主印”（铜制，刻 “杭爱山忠领主”），象征授权，让他在试点中 “做榜样”。

八、三策定案：权衡博弈与圣旨颁布

白虎殿会议历经三日讨论，“限牧、编户、忠领主” 三策的细节逐一敲定，期间虽有分歧，但在 “稳草原” 的共同目标下，各方均做出妥协，最终形成《草原管控三策》定稿，由皇帝颁布圣旨，正式推行，标志着元代草原管控进入 “有策可依” 的阶段。

三策定稿前的最后权衡：在 “限牧试点期” 上，枢密院坚持 “三个月”，地方官与部落代表则认为 “太短，恐出乱”，最终折中为 “半年”；在 “编户免税期” 上，户部主张 “三个月”，哈剌哈孙与帖木儿建议 “半年，让牧民得实惠”，皇帝拍板 “半年”；在 “忠领主副手选拔” 上，伯颜要求 “元廷直接任命”，帖木儿提出 “忠领主推荐，元廷考核”，最终确定 “推荐 + 考核”。这些权衡，让三策既不失元廷的 “管控力”，又有足够的 “灵活性”，能适应草原实际。

定稿后的《草原管控三策》，结构清晰，每条均含 “目标、内容、执行、监督”：第一条 “限牧”，目标是 “定牧地、防冲突”，内容是划界、试点、公用牧场管理，执行由枢密院牵头，监督由御史台负责；第二条 “编户”，目标是 “掌人口、明资源”，内容是登记、三年完成、民生优惠，执行由户部牵头，监督由巡检司负责；第三条 “忠领主”，目标是 “传令报情、连朝廷与部落”，内容是选拔、职责、奖惩，执行由中书省牵头，监督由枢密院负责。三策还明确 “各部门需每月会商一次，协调执行中的问题”，避免各自为政。

圣旨的颁布仪式，在白虎殿举行：第四日辰时，百官肃立，皇帝手持《草原管控三策》定稿，由内侍宣读圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰：西北草原，阿鲁台乱后，需立策管控，以安边疆。今定‘限牧、编户、忠领主’三策，自至元四十八年春始，先于杭爱山、黑水河、松树林试点，半年后推广。枢密院、户部、中书省各司其职，地方官、部落忠领主协同执行，御史台巡查监督，敢有违抗者，依律论处。钦此！”

宣旨完毕，皇帝将圣旨交给萧虎，让他 “总掌三策推行，遇重大问题，直接奏报”；同时，赐张谦 “编户钦差” 印，负责试点区域编户；赐那拉珠尔 “限牧监督” 印，协助枢密院监督界碑设立；赐帖木儿 “忠领主表率” 匾额，鼓励他在杭爱山做好试点。受赐者跪地接旨，齐声谢恩：“臣遵旨，必不负陛下厚望！”

定案后，萧虎组织百官召开 “执行分工会”：明确枢密院在十日内拿出 “限牧划界细则”，户部在十五日内印制 “双语户籍册”，中书省在二十日内制定 “忠领主考核标准”；地方官代表张谦、那拉珠尔需在一月内返回草原，筹备试点；部落代表帖木儿则需在半月内召集杭爱山长老，宣讲三策。萧虎道：“三策定了，关键在执行，谁也不能懈怠，不然草原难稳，咱们都难向陛下交代。”

九、执行筹备：分工落实与阻力应对

白虎殿会议结束后，中枢各部门、地方官、部落代表迅速行动，进入 “三策执行筹备” 阶段，围绕 “细则制定、人员培训、阻力预判” 展开，确保试点工作能在次年春顺利启动，体现元代 “定策后即行，不拖延” 的行政风格。

中枢部门的细则制定：枢密院按 “限牧之策”，制定《划界细则》，明确 “界碑规格（高六尺、宽两尺，刻蒙古文与汉文）、划界队组成（吏员两名、工匠三名、元军五名）、试点区域划界时间表（杭爱山正月、黑水河二月、松树林三月）”；户部制定《编户细则》，规范 “户籍册填写标准（字迹清晰、无涂改）、编户队入户流程（先见长老、再入户、后复核）、优惠政策落实方式（免税期从登记日起算，青稞按月发放）”；中书省制定《忠领主考核细则》，细化 “考核指标（部落纠纷调解率、政策宣导率、异动上报及时率）、考核方式（每季度由巡检司与长老共同打分）、奖惩落实流程（奖励当月兑现，惩罚十日内向中枢报备）”。这些细则，让三策执行有了 “操作指南”。

人员培训是筹备的关键：枢密院培训划界队 “如何与部落长老沟通、如何测绘牧地”，邀请帖木儿的副手忽必来讲解 “草原旧例”；户部培训编户队 “如何登记牛羊数量、如何用双语沟通”，让张谦现场演示 “入户沟通技巧”；中书省培训地方官 “如何考核忠领主、如何处理部落抵触”，请哈剌哈孙讲解 “民生优惠的重要性”。培训中，还设置 “模拟场景”：比如 “牧民不愿登记怎么办”“长老反对划界怎么应对”，让执行者提前演练，避免临场慌乱。

阻力预判与应对方案也同步制定：中枢官员与地方官、部落代表共同梳理出 “三类潜在阻力”—— 一是 “诸王抵制”（担心限牧丢地、编户露实力），应对方案是 “先约谈，讲明‘配合则保现有牧地、享优惠’，抵制则暂停物资补给”；二是 “牧民抵触”（怕编户缴税、限牧丢生计），应对方案是 “长老宣讲 + 民生优惠，编户队入户时带青稞、毡布，现场发放”；三是 “执行偏差”（地方官与部落勾结，造假数据），应对方案是 “御史台随机巡查，每季度抽查 10% 的户籍册与牧地册，发现造假者严惩”。

地方与部落的筹备也在推进：张谦返回杭爱山后，先召集巡检司吏员，分配 “编户登记区域”，再与帖木儿一起，走访合丹部、别失八里部长老，送上 “编户优惠告知书”，长老们表示 “愿协助入户”；那拉珠尔则带划界队，先在杭爱山主驿站周边勘测，确定 “首块界碑位置”，并让元军士兵提前清理界碑周边场地；帖木儿组织部落护卫队，选拔 “政策宣传员”（十名熟悉双语的牧民），培训后让他们去各帐篷宣讲三策，解答牧民疑问。

筹备接近尾声时，萧虎派幕僚赴草原检查：看到杭爱山的编户队已备好户籍册，界碑石料已运到，政策宣传员正在帐篷前讲解，幕僚回报 “试点筹备就绪，次年春可按时启动”。萧虎对此满意：“筹备扎实，执行才顺，三策定能在草原落地。”

十、定策影响：草原治理与边疆稳定

“草原管控三策” 的制定，不仅是对杭爱山平叛的 “复盘回应”，更是元代草原治理的 “制度升级”，其影响体现在 “短期试点成效、中期治理完善、长期边疆稳定” 三个层面，为元代西北草原的长治久安奠定了制度基础，也成为元代 “以策治边” 的典范。

短期试点成效显着：至元四十八年春，杭爱山、黑水河、松树林的试点启动，三个月内便有明显效果 —— 限牧方面，杭爱山立界碑二十块，合丹部与别失八里部的牧地纠纷从 “每月三起” 降至 “零起”，公用牧场借用登记有序，无一起超期；编户方面，杭爱山完成 30% 的户籍登记，牧民因 “免税 + 优先领青稞”，配合度越来越高，察合台支系主动申报了之前隐匿的两百户；忠领主方面，帖木儿每月按时上报部落动态，协助调解两起小纠纷，还推荐了两名合格的副手，成为 “忠领主表率”。张谦在《试点月报》中写道：“三策推行顺利，牧民渐信朝廷，诸王观望者也开始配合。”

中期治理体系完善：试点半年后，三策推广至西北其他草原区域，元廷据此形成 “草原治理体系”—— 中枢层面，枢密院、户部、中书省建立 “月度会商、季度考核” 机制，确保三策协同；地方层面，巡检司、忠领主、部落长老形成 “三级执行链”，巡检司管监督，忠领主管传递，长老管沟通；部落层面，牧民因 “编户得优惠、限牧无冲突”，对元廷的认同感显着提升，主动配合政策的比例从 “试点初的 60%” 升至 “推广后的 90%”。这一体系，让元廷对草原的管控，从 “被动平叛” 转向 “主动治理”，治理效率提升三成。

长期边疆稳定的基础奠定：三策推行一年后，西北草原呈现 “三少”—— 牧地冲突少（仅两起，均及时调解）、诸王异动少（仅一名诸王观望，无抵制）、牧民抵触少（编户完成率达 70%，限牧执行率达 85%）；同时，“三多”—— 物资通道顺畅多（皮毛换粮布的商队增加两倍）、部落协同多（忠领主协助元军巡逻，发现残兵线索三次）、民生改善多（老弱户青稞供应率达 100%，毡布短缺问题缓解）。皇帝在白虎殿议事时，对百官道：“三策定草原，果如萧虎所言，是长治久安之基。”

三策还为元代其他边疆治理提供了 “可复制模式”：西南土司治理中，借鉴 “编户之策”，登记土司所辖人口；东北部落治理中，借鉴 “忠领主之策”，选拔忠顺部落贵族；这些借鉴，让元代的边疆治理体系更完整，疆域稳定性显着提升。史官在《元史?地理志》中记载：“至元四十七年，白虎殿定草原三策，推行后西北边疆遂稳，其法为诸边所效，元代治边，自此有章可循。”

至元四十八年秋的杭爱山，帖木儿手持 “忠领主印”，站在新立的界碑旁，看着牧民们在划定的牧地放羊，编户队正在不远处登记，远处的物资通道上，商队正缓缓前行。他想起白虎殿会议上皇帝的嘱托，想起萧虎的期望，心中明白：三策不是 “管” 草原，而是 “安” 草原 —— 让诸王不争，让牧民安居，让朝廷放心。这，便是三策的真正意义，也是元代草原治理的智慧所在。