第997章 式正式立项（1 / 2）

卷首语

1960 年代初，随着电子加密设备研发方案经专家评审优化完善，“从技术论证走向正式项目” 成为必然 —— 此前围绕 19 项核心指标的算法设计、硬件适配已具备落地基础，而国防科工委的立项批复，将分散的研发力量、技术资源整合为系统性工程。1962 年底，“73 式” 电子密码机研发立项正式获批，这份明确了研发周期、经费与交付要求的官方文件，不仅为项目注入了权威支持，更标志着我国电子加密技术从 “实验室探索” 迈入 “规模化研发” 的新阶段，为后续自主通信安全装备的诞生奠定了制度与资源基础。

一、立项申请的背景与前期准备

1962 年 5 月，张工团队完成研发方案优化并通过复审后，意识到 “仅靠现有临时资源无法支撑原型机量产与长期研发”—— 此前元器件采购、测试设备使用多依赖单位协调，缺乏稳定保障，因此启动立项申请工作，寻求官方项目资质与资源支持。

立项申请的核心诉求明确为三点：一是获得正式研发立项资质，确立项目合法性与优先级；二是争取专项研发经费，覆盖元器件采购、设备租赁、协作单位费用等；三是明确研发周期与成果交付标准，避免后续推进中目标模糊。

团队首先开展 “立项可行性梳理”：李工整理算法方案的技术成熟度报告（核心算法通过 12 轮仿真测试，达标率 100%），王工汇总硬件研发的资源需求清单（需北京电子管厂定制晶体管 5000 只、上海无线电二厂芯片 300 片），为申请材料提供数据支撑。

为符合立项申请规范，团队参考国防科工委《军用电子设备研发立项管理办法》，编制《“73 式” 电子密码机研发立项申请书》，包含项目背景、技术方案、周期计划、经费预算、成果形式 5 大模块，共 120 页，确保内容完整合规。

申请前，张工带队赴国防科工委相关部门沟通，汇报前期研发进展（如方案评审结果、元器件测试数据），说明项目对通信安全的战略价值，争取理解与支持，为后续审核流程铺垫基础，避免因信息不对称延误申请。

二、立项申请书的核心内容架构

申请书 “项目背景” 部分，重点阐述研发必要性：一是现有机械密码机已无法满足野战、高原等场景的通信需求（引用 1961 年边防通信故障报告，机械机低温故障率 40%）；二是进口加密设备存在供应风险（1960 年某国暂停加密芯片出口，影响设备维护）；三是前期技术论证已验证电子加密的可行性，具备立项基础。

“技术方案” 部分细化 19 项指标的落地路径：算法层面，明确采用分层同步密钥协议（10 节点延迟≤18 秒）、128 位密钥体系（组合数≥2^128 组）；硬件层面，确定双级加热补偿电路（-40c适配）、铜网电磁屏蔽层（错误率≤1.5%），并附电路原理图、算法流程图作为附件。

“周期计划” 部分按 “技术攻关 - 样品试制 - 优化定型 - 验收交付” 分 4 阶段：第一阶段（1963.1-1964.12）核心技术攻关，完成算法固化与硬件原型；第二阶段（1965.1-1965.12）样品试制，制作 10 台工程样品；第三阶段（1966.1-1966.12）优化定型，根据测试反馈改进；第四阶段（1967.1-1967.6）验收交付，提交最终成果，总周期 5 年 6 个月。

“经费预算” 部分按模块精准测算：总预算 860 万元，其中算法研发（含专家咨询）80 万元、硬件制作（元器件 + 设备）520 万元、测试验证（环境测试 + 实战模拟）160 万元、协作单位费用（中科院计算所 + 电子厂）100 万元，每项预算均附市场报价单、协作协议草案作为依据。

“成果交付” 部分明确输出清单：硬件成果（20 台定型 “73 式” 电子密码机、5 套测试设备）、软件成果（加密算法程序、密钥管理系统）、文档成果（技术手册、维修指南、测试报告），并规定成果需通过军方、科研院所联合验收，满足野战、边防等 8 类场景使用需求。

三、历史补充与证据：立项申请书档案

1962 年 6 月的《“73 式” 电子密码机研发立项申请书》（档案号：Lx-1962-089），现存于国防科工委档案库，由张工团队撰写，包含 5 大模块正文及 23 份附件（含方案评审意见、元器件报价单），共 156 页，是立项申请的核心凭证。

申请书 “技术成熟度说明” 附件显示：“核心加密算法已在仿真平台完成 1000 小时连续运行测试，无故障；硬件原型机（1 台）在 - 40c至 50c环境下测试，加密错误率≤1.2%，密钥同步延迟 17.8 秒，均优于 19 项指标要求”，验证技术可行性。

经费预算附件 “元器件报价单” 记录：北京电子管厂定制 3AG1 晶体管报价 2.2 元 \/ 只（5000 只合计 1.1 万元）；上海无线电二厂加密芯片报价 50 元 \/ 片（300 片合计 1.5 万元）；电磁屏蔽铜网（0.2 厚度）报价 120 元 \/ 平方米（需 50 平方米合计 0.6 万元），预算测算精准可追溯。

成果验收标准附件明确：“硬件需通过 30 天连续野战环境测试（含震动、高低温、盐雾），故障率≤2%；算法需抵御运算速度 10 万次 \/ 秒的计算机暴力破解（测试时长 72 小时无破解）；文档需满足部队技术员 30 分钟内掌握基础操作”，验收指标量化可验证。

申请书末尾 “申请单位意见” 栏，有研发牵头单位（某通信技术研究院）、协作单位（中科院计算所、北京电子管厂）的盖章，日期为 1962 年 6 月 15 日，标志立项申请材料正式提交国防科工委。

四、国防科工委的审核流程与重点

国防科工委收到申请后，按 “技术审核 - 资源审核 - 战略匹配” 三阶段开展审核，第一阶段（1962 年 7-8 月）由电子技术评审组负责技术审核，组内包含 5 名通信安全专家（含 2 名军方专家、3 名科研专家），重点评估技术方案可行性。

技术审核聚焦两大核心：一是算法安全性，专家通过模拟破解测试，验证 128 位密钥体系的抗破解能力（10 万次 \/ 秒计算机需 10^32 年破解），确认满足军用安全等级；二是硬件落地性，核查元器件供应能力（北京电子管厂出具 5000 只晶体管的产能承诺函），确认无供应链风险。

第二阶段（1962 年 9 月）由财务与资源管理组开展资源审核，重点评估经费预算合理性：对比同期同类项目（如某军用通信设备研发）的经费标准，确认 “73 式” 预算（860 万元）处于合理区间；核查经费分配逻辑，确认硬件制作占比（60.5%）符合电子设备研发常规比例，无冗余支出。

第三阶段（1962 年 10 月）由战略规划组评估项目战略匹配度：结合 1960 年代我国通信安全需求（边防、野战通信加密缺口），确认 “73 式” 研发可填补国产电子密码机空白，减少对进口设备依赖，符合国家战略方向；同时评估研发周期（5 年 6 个月）与需求紧迫性的匹配度，确认周期合理。

审核过程中，国防科工委就 “周期压缩” 与团队沟通：提出 “能否将总周期缩短至 5 年”，张工团队回应需优化硬件试制阶段流程（增加 2 条试制生产线），额外增加经费 40 万元，最终国防科工委同意调整，总周期定为 5 年（1963.1-1968.1），经费调整为 900 万元。

五、立项批复的核心内容与官方要求

1962 年 12 月 10 日，国防科工委正式印发《关于 “73 式” 电子密码机研发立项的批复函》（编号：GFKw-1962-157），明确项目立项资质，将其列为 “1963 年度军用电子设备重点研发项目”，享受优先级资源保障（如元器件优先采购、测试设备优先调配）。

批复函明确研发周期为 5 年：自 1963 年 1 月 1 日起至 1968 年 1 月 1 日止，分 4 个阶段并设定关键节点 ——1964 年 12 月 31 日前完成核心技术攻关（需提交攻关总结报告）；1965 年 12 月 31 日前完成 10 台工程样品试制（需通过初步测试）；1966 年 12 月 31 日前完成定型设计（需提交定型方案）；1968 年 1 月 1 日前完成 20 台成果交付与验收。

经费批复总额 900 万元，拨付方式分 3 阶段：立项启动后拨付 30%（270 万元），用于核心技术攻关与首批元器件采购；1965 年 1 月样品试制达标后拨付 40%（360 万元）；1966 年 12 月定型通过后拨付 30%（270 万元），并要求建立专项账户，专款专用，每季度提交经费使用报告。

成果交付要求细化为 3 点：一是硬件成果需提交 20 台定型 “73 式” 电子密码机，每台需附带 1 套备用元器件（含晶体管、芯片、电阻等）；二是软件成果需提供算法程序源代码（含注释文档）、密钥管理系统安装包；三是文档成果需提交技术手册（含原理、操作、维护）、测试报告（含环境测试、安全测试数据），所有成果需符合国家军用标准（GJb-1962《军用电子密码设备通用规范》）。